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棗莊日報2018年2月12日頭版報道我市經營性國有資產統一監管工作
發布時間:2018-02-27 12:38:29  瀏覽次數:   

 

在深化改革中釋放發展活力

——市屬經營性國有資產統一監管工作綜述

棗莊日報記者   梁鴻雁

去年底,省國資委代表省委、省政府,來我市督導調研全省國企改革發展“十條意見”貫徹落實情況,對我市國企改革發展整體工作給予充分肯定,特別是高度評價了經營性國有資產統一監管工作取得的成績。在今年118日召開的全省深化國企國資改革工作推進會議上,棗莊市國資委代表棗莊市政府作經驗交流發言。

20171228,市屬國有企業移交劃轉工作會議的召開,標志著市屬經營性國有資產統一監管工作取得了階段性成果。

創新管理體制 激活“一池春水”

棗莊作為正在加快轉型中的老工業城市,國有企業改革發展一直在路上,自上世紀90年代末以來,歷經數次企業改革改制,但由于政策不配套,操作執行不規范,導致改革改制不徹底,一些國有企業長期處于“半死不活”“無人問津”的狀態,成為棗莊前進中繞不開的“痛”,也是棗莊轉型發展道路上不能不面對、不能不逾越的溝壑。

去年723日,省委、省政府召開了全省國有企業改革發展工作會議,出臺了《關于加快推進國有企業改革的十條意見》,拉開了新一輪國有企業改革發展的序幕。

市委、市政府高度重視,以貫徹落實省國企改革“十條意見”為契機,多次召開專題會議,研究國企改革發展和經營性國有資產統一監管工作,2017927,召開全市國有企業改革發展暨推進經營性國有資產統一監管工作會議,進行了專門部署。成立了由市政府主要領導任組長的推進國有企業改革工作領導小組,出臺了《中共棗莊市委棗莊市人民政府關于加快推動國有企業改革的實施意見》、《棗莊市人民政府關于推進市屬經營性國有資產統一監管工作方案》,市國資委制訂了任務分解方案等配套文件,明確目標、細化措施、落實責任,確保省國企改革十條意見落實到位。

《統一監管工作方案》提出的全部92戶市屬國有企業中,除授權(宣傳部、財政、司法等)部門管理的23戶和暫不劃轉的29戶(非正常經營企業20戶、與事業單位混合經營的企業9戶),其余40戶企業明確由市國資委代表市政府履行出資人職責。

市國資委主任高念文告訴記者:“市國資委牢牢把握出資人代表定位,以‘管資本’為主,積極調整監管職能,堅持放管結合,實施科學監管。完善國有資產基礎管理制度,統一管理規則,制定權力下放清單和責任清單,及時將工作重心轉移到抓好國有資本布局、規范資本運作、提高資本回報、維護資本安全上,把自主經營決策的事項歸位于企業,切實維護企業法人財產權和經營自主權。同時,構建大監督格局,不斷強化財務審計、監事會檢查、紀檢專項巡查,進一步規范企業投融資、大額擔保、資產處置等重大事項決策行為,防范國有資產流失。”

截至目前,市國資委與市直有關部門密切配合,摸清了92家市屬國有企業底數,確定40家企業具備移交條件,涉及資產總額316億元,職工15005人;制定了企業移交方案、劃轉協議等文本資料,完成了劃轉企業產權、理順管理關系的報批程序。

體制的改革,職能的轉變,營造了良好的發展環境,激活了市屬國企改革“一池春水”,國有資本運營與市場經濟逐漸深度融合,現代企業制度不斷得到完善,企業戰略性重組步伐明顯加快。

突破思維定勢 統籌推進改革

按照新時期國資國企改革發展方向的要求,國資監管在變革中需要轉型,國企改革需要向縱深推進。為此,我市統籌推進改革,以建立現代企業制度和做強做優做大國有企業為著眼點,科學設計、周密部署、穩中求進。

在推進國企改革中,我市研究制定《加強企業法人治理結構建設的意見》和外部董事、監事、財務總監等管理辦法,推動企業按《公司法》要求,完善法人治理結構,分類推進建立現代企業制度工作,實現決策層與經營層分開、董事長與總經理分設。進一步規范企業負責人薪酬分配,在落實薪酬改革制度的基礎上,配套出臺了企業負責人任期考核、薪酬分配監督檢查兩個辦法,建立了企業中長期激勵約束機制。

截至目前,市屬40戶監管企業中,有26戶已經完成公司制改革,其余的14戶非公司制企業將在2018年上半年全部完成。

與此同時,積極推進國有企業產權多元化和混合所有制改革,不斷擴大國有企業產權開放力度,除少數承擔政策性職能和特殊目的的國有企業外,突破思維定勢,打破利益藩籬,向包括民間資本在內的其他資本打開大門,更多地引進非公有資本參與國有企業改制重組和重大項目建設,積極發展混合所有制經濟。

在與中國建材檢驗認證集團合作中,先期通過員工持股的形式,完成了棗莊市節能服務中心混和所有制改革;在市國資公司二級企業引入民營資本,發展混合所有制。

做好“加減法” 注入新動能

在推動市屬國有企業改革中,我市堅持以企業需求驅動,從尋找企業價值開始,以解決問題為導向。高念文解釋說:“根據我市經濟社會“十三五”發展規劃,按照有進有退、有所為有所不為的總體要求,圍繞進一步增強和發揮國有經濟的控制力、影響力和帶動力,加快推進國有資本布局結構的優化和重組整合。”

按照產業相近,業務相關,產品關聯,優勢互補的原則,對資產規模較大、資產質量較好的企業,組建或改建產業集團。率先啟動糧油集團、公路集團、保安集團組建。在交運發展集團、港航集團、水發集團等尋求破題,力爭在20186月底前全市產業集團組建工作有所突破。泉興集團成功并購巴西沃特蘭亭集團華沃(棗莊)水泥公司,發揮規模效益,做大做強建材板塊。

加快實施新舊動能轉換工程,擴大與央企、省企戰略合作,引入資金、技術、管理和發展理念,增強市屬國企發展后勁。通過國務院國資委審核的“四新四化”和“十大重點產業” 10個項目全部完成簽約,投資額132億元。

推進“三供一業”分離移交和“僵尸”企業清理,減輕企業負擔。根據上級要求,制定了“三供一業”分離移交方案、框架協議、改造標準等,確定了移交程序和費用測算辦法。同時,按照市政府關于進一步做好“僵尸”企業清理要求,結合統一監管工作,進一步開展深入調研,摸清“僵尸”企業現狀和存在的問題,研究提出解決措施和建議。

2018.02.12棗莊日報頭版1.pdf

2018.02.12棗莊日報頭版2.pdf

 

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